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      恩平市公安機關貫徹執行防止干預司法規定實施細則(試行)》的通知

             為認真貫徹執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》、中央政法委印發的《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》以下簡稱三個規定,防止領導干部干預公安執法辦案活動、插手具體案件處理,防止公安機關內部人員違反規定過問案件,切實規范公安民警與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸交往行為,結合我市公安工作實際,制定本實施細則。

      第一章 職責分工

      第一條 公安業務部門(局各執法辦案單位)。負責對領導干部干預公安執法辦案活動、插手具體案件處理和公安機關內部人員過問案件的情況進行記錄。由承辦案件的公安民警負責填寫《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理和司法機關內部人員過問案件情況記錄表》(以下簡稱《記錄表》)進行記錄;各執法辦案單位確定專人負責并建立《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理和司法機關內部人員過問案件情況記錄臺賬》(以下簡稱《記錄臺賬》)。

      第二條 法制部門。負責對被干預、插手和過問的案件是否公正處理進行認定,對個案監督中發現的領導干部干預司法活動、插手具體案件處理或公安機關內部人員過問案件情形進行記錄并向紀檢監察機關移送。

      第三條 監督室。負責對各執法辦案單位貫徹執行“三個規定”情況的監督檢查和統計上報;按照干部管理權限,及時處置違規違紀線索并向駐局紀檢監察組報告;對各執法辦案單位記錄的領導干部干預執法辦案活動、插手具體案件處理或公安機關內部人員過問案件的情形進行審查,組織對違規違紀行為的調查、處理、報告和通報。

      第四條 政工部門。按照干部管理權限,將違反規定的情況列入績效考核,并作為考察任用干部的依據。

      第二章 適用范圍

      第五條 領導干部包括:各級黨的機關、人大機關、行政機關、 政協機關、審判機關、檢察機關、軍事機關以及公司、企業、事業單位、社會團體中具有國家工作人員身份的領導干部。     

      第六條 公安機關內部人員包括:全市公安機關所有在職民輔警。公安機關離退休人員違反規定過問案件的適用本細則。     

      第七條 領導干部有下列情形之一的,屬于違法干預公安執法辦案活動、插手具體案件處理行為,應當記錄:      

      (一)在線索核查、受案、立案、偵查、強制措施采取、解除、變更、移送起訴、涉案財物處置、案件審核、執法監督等案件辦理環節為案件當事人請托說情的;       

      (二)要求辦案人員或辦案機關負責人私下會見案件當事人或其辯護律師、近親屬以及其他與案件有利害關系人的;       

      (三)授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當事人請托說情的;       

      (四)為了地方利益或者部門利益,以聽取匯報、開協調會、發函、發文等形式,違反規定對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的;       

      (五)非因履行職責或正當程序,要求辦案機關或辦案人員對具體案件立案、不予立案、拖延立案、人為控制立案或選擇性取證的;       

      (六)非因履行職責或正當程序,要求辦案機關或辦案人員改變案件定性或做出終止偵查、撤銷案件決定的;       

      (七)非因履行職責或正當程序,要求辦案機關或辦案人員對犯罪嫌疑人適用、變更、解除強制措施的;       

      (八)非因履行職責或正當程序,要求辦案機關或辦案人員將涉案款物移送或不移送,或者要求將涉案款物移送特定機關或關系人的;       

      (九)非因履行職責或正當程序,對辦案機關或辦案人員辦理的案件,提出違反規定的傾向性意見和具體要求的;       

      (十)非因履行職責或正當程序,批示、轉交案件當事人或者辯護律師、近親屬以及其他與案件有利害關系人單方提交的案件材料或鑒定、審計等司法文書,提出違反規定的傾向性意見或具體要求的;      

      (十一)其他干預執法辦案活動、妨礙執法公正的行為。     

      第八條 公安機關內部人員有下列情形之一的,屬于違反規定干預辦案的行為,應當記錄:      

      (一)在線索核查、受案、立案、偵查、強制措施采取、解除、變更、移送起訴、涉案財物處置、案件審核、執法監督等案件辦理環節為案件當事人請托說情的;      

      (二)邀請辦案人員私下會見案件當事人或其辯護律師、近親屬以及其他與案件有利害關系人的;      

      (三)違反規定為案件當事人或其辯護律師、親屬轉遞案件材料的;      

      (四)違反規定為案件當事人或其辯護律師、親屬打探案情、通風報信的;      

      (五)非因履行職責或者非經正當程序過問他人正在辦理的案件;      

      (六)其他影響執法辦案民警依法公正處理案件的行為。     

      第九條 領導干部因履行指導、檢查、督辦職責,有下列情形之一的,不屬于違反規定干預司法活動、插手具體案件的行為,不予記錄:      

      (一)依照工作程序了解案情,對正在辦理的案件研究提出指導性意見的;      

      (二)依法定程序、工作程序履行審查批準職責的;      

      (三)對有違反辦案程序、辦案紀律的信訪舉報或輿論炒作案件進行詢問或調查了解的。     

      第十條 公安機關內部人員因履行法定職責、工作職責或受組織委派,有下列情形之一的,不屬于違反規定過問案件的行為,不予記錄:       

      (一)依照工作程序了解案情,對正在辦理的案件研究發表意見和建議的;       

      (二)因辦案工作需要,介入案件偵查、引導取證的;       

      (三)依照工作程序對相關案件進行審核,研究提出建議的;      

      (四)依法定程序和工作程序聽取案件匯報,研究案件處理的。     

      第十一條 領導干部和公安機關內部人員,依照法定職責、法定程序開展的執法辦案、審核監督活動,應以組織名義和書面形式進行,口頭進行的,辦案部門或者辦案人員應當做好工作記錄。     

      第十二條 警務公開、政務公開、法律咨詢行為應與干預、插手和過問案件嚴格區分,告知當事人合法的咨詢、訴求解決、權力救濟途徑的,不予記錄。     

      第十三條 黨政機關、行業協會、社會公益組織和依法承擔行政職能的事業單位,受公安機關聘請或委托的特約監督員、人大代表和政協委員,依照工作程序研究提出的參考意見,不予記錄,但相關材料要裝入偵查內卷。                       

      第三章 記錄的事項與流程

      第十四條 對領導干部干預公安機關執法辦案活動、插手具體案件處理,以及公安機關內部人員過問案件辦理的,承辦案件的偵查人員、審核人員、審批人員,應當全面、如實記錄,做到全程留痕、有據可查。記錄事項包括:      

      (一)案件當事人姓名,承辦人單位、姓名;      

      (二)干預、插手和過問人姓名及單位與職務;      

      (三)干預、插手和過問的時間、地點,知情人和在場人姓名;      

      (四)干預、插手和過問的方式與內容;      

      (五)記錄人姓名及工作部門;      

      (六)所附相關材料目錄。對于利用手機短信、微博、微信、電子郵件等網絡信息方式干預、過問具體案件的,應當記錄信息存儲介質情況;口頭方式干預、插手、過問時,有知情人或在場人的,應當由知情人或在場人簽名。     

      第十五條 記錄流程      

      (一)填寫《記錄表》。公安民警和執法辦案部門在承辦案件過程中或法制部門在履行核查、檢查、監督職責過程中,遇有或發現領導干部干預執法辦案活動、插手具體案件處理和公安機關內部人員過問案件情形時,按照要求填寫《記錄表》。      

      (二)報告和匯總。公安民警在辦案過程中,遇有干預執法辦案活動、插手具體案件處理和過問案件情形的,要及時向部門領導和分管領導報告;記錄事項涉及分管領導或部門領導的,直接報送局局駐紀檢監察組和監督室審查;執法辦案業務部門每季度最后一個月的20日前,填寫《記錄臺賬》和《記錄表》,經部門主要負責人審簽后,報送局監督室。     

      (三)審查確認。法制部門每季度對執法辦案單位報送的領導干部干預司法活動、插手具體案件處理或司法機關內部人員過問案件情形進行審查,在《記錄表》上簽署意見后移送本級公安機關紀檢監察部門。

      對于情節嚴重,或者重大干預、插手或過問案件的情形,可能影響案件公正處理的,實行一事一報,及時審查移送。     

      第十六條 《記錄表》及相關書面材料、電子數據應當裝入偵查內卷。     

      第十七條 對干預、插手和過問案件的記錄情況,要嚴格執行保密紀律,不得泄露記錄信息。對記錄和報告人員或者調查人員進行打擊報復的,依紀依規依法嚴肅追究直接責任人的責任。                       

      第四章 處置、處理和通報     

      第十八條 應當依照以下方式對領導干部干預司法活動、插手具體案件處理和公安機關內部人員違反規定干預辦案、不當接觸的線索進行處置:      

      (一)本級公安機關領導干部干預司法活動、插手具體案件處理和公安民警過問案件的,有管轄權的,由監督室直接調查處理;無管轄權的,向有管轄權的紀檢監察機關報告情況并移送線索。

      (二)上級公安機關領導干部違反規定干預辦案、插手具體案件處理和上級公安機關民警過問案件的,應向有管轄權的公安機關紀檢監察部門報告情況,由該紀檢監察機關調查處理。

      (三)非公安機關領導干部干預司法活動、插手具體案件處理和其它司法機關內部人員過問案件的,通過規定程序向有管轄權的單位紀檢監察機關通報情況,移送材料。      

      (四)對反映或者舉報公安民警違反規定與當事人、律師、特殊關系人、中介組織不當接觸的線索,應當及時受理,全面如實記錄并進行核查。對實名舉報的,自受理之日起一個月內核查完畢并向舉報人反饋。      

      (五)對上級機關或其他機關關于本機關領導干部或公安民警干預、插手和過問案件的通報,應當及時調查處理,并將處理結果通報該移送駐局紀檢監察組。     

      第十九條 對領導干部干預司法活動、插手具體案件處理和司法機關內部人員過問案件,造成后果或者惡劣影響的,按照干部管理權限,依據《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》、《公安機關人民警察紀律條令》相關規定給予當事人紀律處分;造成冤假錯案或者其他嚴重后果,構成犯罪的,移送有管轄權的監察機關、檢察機關處理。

      第二十條 具有下列情形之一的對直接責任人予以組織處理和黨紀政紀處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。公安機關領導干部授意上述行為的,從嚴追究責任:

      (一)對干預、插手案件辦理行為應當報告而不報告或利用登記報告誣告陷害的;

      (二)對登記報告人員或調查人員進行打擊報復的。     

      第二十一條 公安民警對領導干部干預執法辦案活動、插手具體案件處理或公安機關內部人員過問案件,不記錄或者不如實記錄的,運用監督執紀“四種形態”,初次予以提醒、告誡或通報批評;兩次以上不記錄或者不如實記錄的,依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》、《公安機關人民警察紀律條令》相關規定給予紀律處分。主管領導授意不記錄或者不如實記錄的,依紀依規追究主管領導的責任。     

      第二十二條 紀檢監察部門和局監督室應將調查處理結果通報辦案單位和組織人事部門。     

      第二十三條 對于各單位發生的領導干部干預司法活動、插手具體案件處理和內部人員過問案件的情形,按照程序報經批準后,予以通報;情節嚴重、影響惡劣的,實行一案一通報。向社會公開通報的,須報本單位主要負責人批準。     

      第二十四條 領導干部干預司法活動、插手具體案件處理和公 安機關內部人員過問案件的情形,應當納入黨風廉政建設責任制、巡察機制和績效考核體系,并作為考核干部是否遵守法律、依法辦案、廉潔自律的重要依據。

      第二十五條 公安機關應當定期研究和總結領導干部干預司法活動、插手具體案件處理和公安機關內部人員過問案件階段工作。                             


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