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      印發恩平市消防事業發展“十一五”規劃的通知

      恩府辦〔2009〕12號


      印發恩平市消防事業發展“十一五”規劃的通知
       


      各鎮人民政府(街道辦),市有關單位:
      經市政府同意,現將《恩平市消防事業發展“十一五”規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請直接向市公安消防大隊反映。


       
      二○○九年一月十五日

       

      恩平市消防事業發展“十一五”規劃



      “十一五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵階段,制定科學可行的消防計劃,對于確保國家“十一五”戰略的實施,確保社會經濟的快速發展,具有十分重要的意義?!笆晃濉逼陂g,我市消防工作在市政府領導下,繼續深入貫徹落實消防法律法規,將消防事業的發展納入國民經濟和社會發展的總體規劃,實現消防工作與當地經濟、社會的同步發展。為“十一五”期間全市經濟和社會發展提供可靠的消防安全保障,特制定本規劃。
      一、“十一五”期間消防事業發展的指導思想與基本思路
      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十七大會議精神,堅持以科學發展觀統領消防事業發展全局,緊緊圍繞保障我市“十一五”規劃的順利實施,立足于全市消防工作的鞏固、提高、創新、實效和可持續發展,以深入貫徹《中華人民共和國消防法》和國務院《關于進一步加消防工作的意見》(國發〔2006〕15號)、《廣東省消防事業發展“十一五”規劃》(粵府辦〔2006〕68號)和《江門市消防事業發展“十一五”規劃》(江發改〔2006〕519號)為主線,以防控重特大火災、穩定火災形勢為目標,以提高消防工作社會化管理水平和公眾消防安全素質為支撐,以構建規范有效的社會公共消防安全防控體系為重點,切實加大消防工作責任制的落實、重大火災隱患的整治、消防基礎設施的建設及消防宣傳教育普及的力度,實現消防事業發展的歷史性新跨越,為全面建設小康社會、構建和諧社會創造良好的消防安全環境。
      二、“十一五”期間消防事業發展的總體目標
      (一)以落實政府責任制為龍頭,以構建全方位、多層面的社會消防安全責任體系為主導,全面構筑政府嚴格監管、部門密切協作、消防跟蹤監督、單位全面自查、輿論正確引導、社會各界廣泛參與的消防工作機制和工作格局。
      (二)加大、加快公共消防基礎設施建設步伐,建立和打牢社會消防基礎工作長效機制,構建與恩平社會經濟發展相適應的公共消防安全保障體系,全面推動消防工作社會化進程。
      (三)扎實推進全市消防部隊正規化建設,整體提升消防執法水平,增強滅火救援實戰能力,大力強化企事業專(兼)職消防隊伍防火、滅火能力,穩步推進多種形式消防隊伍建設,使全市消防力量基本滿足消防監督、執勤備戰的需要,隊伍綜合素質有較大幅度的提高。
      (四)充分整合社會資源,不斷加大消防事業投入,建立消防業務經費保障機制,確保消防業務經費和消防基礎設施建設投入隨財政收入的增長而增長。
      (五)探索建立適應社會主義市場經濟發展的消防社會化服務中介組織,構建并完善社會化消防宣傳網絡體系,切實增強廣大群眾消防安全素質和自防自救的實踐能力。
      三、“十一五”期間消防工作重點、量化指標和主要措施
      (一)深化六大功能,力求在以落實社會消防安全責任體制上實現新突破。進一步加大《中華人民共和國消防法》、國務院《關于進一步加強消防工作的意見》(國發〔2006〕15號)、監察部等三部局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》(公發〔2004〕4號)及公安部第73號令《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規和規范性文件的貫徹力度,重點突出深化六大功能,努力構筑政府高度重視、各職能部門密切協作、社會各界廣泛參與的消防工作機制和工作格局。
      1.突出深化政府嚴格監管功能。以落實政府消防工作目標責任書為突破口,全面推行政府對消防工作的領導責任制,充分發揮政府對消防工作的決策能力、組織能力和協調管理能力,真正形成完備高效的組織領導和協調管理機制。
      2.突出深化部門密切協作功能。鞏固和推行教育、衛生、文化、旅游、工商、安監、建設、人防等行政職能部門間的協同聯動運作機制,強化行業縱向管理職能,切實推動行政職能部門履行消防監督管理職責,實現良性互動,共同構筑消防安全平臺。
      3.突出深化消防跟蹤監督功能。充分發揮消防部門的參謀、助手、協調和監督作用,加強對社會單位消防安全的動態監控,扎實推進社會消防基礎及火災隱患整治工作。
      4.突出深化單位全面自查功能。以強化責任主體意識為突破口,全面落實逐級和崗位消防安全責任制,逐步形成“消防安全自查,火災隱患自除,事故責任自負”的單位消防安全責任機制。
      5.突出深化輿論的正確引導功能。堅持消防監督和輿論監督相互配合,保障市民享有充分的知情權,打造濃厚的消防輿論氛圍,扎扎實實打牢火災隱患排查整治工作的社會基礎,努力為消除火災隱患工作的開展營造輿論態勢。
      6.突出深化群眾廣泛參與功能。堅持專群結合,充分調動社會各界人民群眾投身消防實踐,不斷拓寬公眾參與渠道,深入推進消防安全綜合治理,營造更加有利于人民群眾關心、參與消防的社會基礎和良好氛圍。
      (二)加快公共消防基礎設施建設步伐,提高消防基礎設施和消防裝備的科技化和現代化水平。
      1.扎實開展城鎮消防規劃編制和實施工作,嚴格做到公共消防設施與城鎮建設同步規劃、同步實施、同步驗收,2008年完成中心鎮的消防規劃編制工作。2010年完成3個鎮的消防規劃編制。各鎮要結合當地產業布局、城市功能劃分及相關專業規劃的調整,完善城市消防安全規劃布局工作。
      2.加大城鎮公共消防基礎設施建設力度。不斷拓寬經費來源,加大資金投入,進一步改善城鎮消防基礎設施,建立和完善公共消防設施,建設長效機制。加強市政消火栓、消防通信的建設和管理,確保市政消防設施、建筑消防設施完好率在90%以上。
      3.大力加強消防站和消防裝備建設。按照公安部《城市消防站建設標準》、《公安消防站裝備配備標準》規定和要求,在基本配齊公安消防中隊個人防護裝備的基礎上,配備大功率水罐車、泡沫車和處置高層建筑搶險救災所需的消防云梯車,加大化工、破拆、爆炸等搶險救援器材以及堵漏、洗消和照明等特種器材的配備力度。
      (三)加大消防經費投入力度,確保消防工作經費落實到位。
      1.依據《中華人民共和國消防法》和廣東省財政廳、廣東省公安廳《關于我省武警消防部隊業務經費公安邊防派出所(站)公安業務費參照執行縣級公安機關公用經費保障標準的通知》(粵財行〔2006〕123號)的規定,市政府將消防業務經費納入地方財政預算,消防業務經費不低于每年人均3.3萬元。
      2.加大對公共消防設施、消防裝備建設的投入,加快解決當前公共消防設施和消防裝備建設滯后的問題,按個人防護裝備、防火檢查設備、宣傳設施等經費配置匹配標準,落實相應匹配資金,切實將消防部隊人員傷亡、車輛和醫療保險經費納入各級政府財政預算,繼續加大對公安派出所開展消防工作的經費投入。
      (四)建立和打牢社會消防基礎工作長效機制,全面推動消防工作社會化進程。
      1.夯實農村消防工作基礎,著力構筑農村消防工作安全體系。根據中共中央關于解決“三農”問題的戰略部署和建設社會主義新農村的總要求,按照中共中央、國務院《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》(中發〔2008〕1號)精神,積極推動農村消防工作,從消防組織、消防管理、防火安全規章制度、消防宣傳、防火檢查、消防基礎設施等各個層面和環節上得到進一步落實,從根本上改善農村消防安全條件,全面推動農村消防的開展。
      2.夯實社區消防基礎,全面加強和帶動全市社區消防工作的蓬勃開展。以創建“無火災社區”為目標,不斷完善社區消防工作運行機制,全面抓好社區消防組織、制度、職責、基礎設施建設等各項工作的落實,提高社區消防管理、教育、服務、保障等綜合功能,切實建立起“政府統一組織領導、有關部門齊抓共管、居民群眾積極參與”的社區消防工作新格局。
      (五)改進和加強消防執法工作,規范執法行為,促進執法公正。加大消防執法力度,切實提高服務經濟社會發展的能力。加強對全市火災整體形勢的分析研判,有針對性增強對城市社區、城鄉接合部和農村等消防管理薄弱區域的執法監管力度;進一步提高火災事故的調查率和查清率,切實加大消防執法力度,堅決查處火災隱患和消防違法違章行為。
      (六)加強滅火救援力量網絡體系建設,著力提升社會整體消防保障能力。
      1.立足可持續發展的要求,大力發展多種形式的消防隊伍。構建以公安消防部隊為主體、地方和企業專職消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎的消防力量體系。至2010年,80%以上鎮(街道辦)要建立專(兼)職消防隊或群眾義務消防隊。
      2.立足社會化的要求,切實提高滅火救援和協同作戰綜合能力。組織制定公共安全事件應急搶險救援預案,適時開展綜合演練,提高處置重特大火災和其它災害事故的能力。進一步整合應急資源,積極拓展社會救援職能,健全由政府統一組織指揮、多種力量參加的應對各類突發火災事故的社會聯動體系,發揮全社會滅火救援的綜合功能。
      (七)大力開展輻射面廣、實效性強的消防宣傳工作,全面提升和增強人民群眾的消防安全意識和自防自救能力。
      1.豐富、拓展消防宣傳渠道和手段,不斷增強消防宣傳工作的實際效果。充分借助和依托消防站,開放這一消防宣傳教育窗口,突出抓好重大節日活動、“學生消防宣傳教育月”“安全生產月”“119”宣傳周等重要時期的消防宣傳工作。拓寬人民群眾了解消防法律法規和防火、滅火知識的途徑,著重把消防宣傳普及工作著力點放在提高自防自救和群防群治實際能力上,整體提升人民群眾的自防自救能力。
      2.大力加強新聞媒體公益性宣傳和消防培訓工作。采取在電視臺等媒體開辟消防宣傳專欄等多種形式,大力宣傳消防法律法規和消防常識,加大對重大火災隱患及違法行為的監督、曝光力度,加強火災案例的警示宣傳,營造“人民生命至上,火災隱患必除”的輿論導向和濃厚氛圍。對單位消防安全責任人、消防安全管理人員、重點工種人員和消防崗位操作人員等進行全面的消防安全培訓和教育,認真落實崗前培訓和持證上崗的要求。
      (八)加強消防信息化建設,提高辦公效率和透明度。
      1.繼續加大消防信息化建設的投入,進一步完善和加快消防業務系統、消防安全重點單位信息系統、網上行政審批系統等的建設,建立起消防基礎設施、消防重大危險源、消防人員實力、消防技術裝備、消防車輛等基礎信息數據庫,充分發揮信息網絡在行政辦公方面的優勢,實現消防行政審批項目網上辦公,通過互聯網實行政務公開。
      2.推動辦公自動化平臺建設。將各類消防行政事項、服務項目和管理工作納入信息化、網絡化管理,提高管理質量和效率,實現網上消防管理、服務、協同、支持、共享等功能的綜合化和一體化。
      (九)加強組織保障能力。為確保恩平市“十一五”期間消防事業的順利發展,成立由市政府分管領導任組長的領導小組,對相關任務明確責任人,強化組織領導、監督檢查。積極組織有關部門開展工作項目的調研、論證和實施,確保按計劃、分步驟的落實規劃中的各項任務,切實落實到人,取得實效。

       

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